xx的调查报告 范例
××省委政研室 ××省税务局 联合调查组 我省财政是典型的税收财政。今年全省财政收入缺口5.4亿元。为了加强税 征管工作，增加财政收入，最近，我们对全省偷税漏税问题进行了调查。 近年来，我省的税收工作取得了很大成绩，为我省财政收支平衡做出了重要贡 献。全省纳税户已达250218户，比20××年增长一倍。其中国营企业25225户， 集体企业63839户，个体工商业161154户。19××年以来，连续九年超额完成了 国家下达的工商税收计划。19××年，除农税2.4亿和关税1.4亿元外，由税务部门组织的收入合计为88.96亿元，比上年增长12.3%，比19××年增长3.5倍。 其中工商税收73.4亿元，国营企业所得税9.9亿元（其中地方6.4亿元），能源交 通重点建设基金5.66亿元（地方3亿元）。在工商税收中，中央级收入10.4亿元， 地方级收入63亿元（其中省级收入21.4亿元），为全省财政总收入60.57亿元的 104%。预计今年全省税务部门组织的各项收入将达到100亿元以上，比去年实际 收入增长12.4%。 同时要看到，我省税收工作中存在的问题也不少，主要是偷税漏税严重，使本 应拿到政府手中的财富大量流失。 一、偷税漏税的主要表现 1.偷漏税面广。全省国营和集体企业在30%以上，有的地方高达70%以上； 个体企业在78%以上，有些地方甚至高达90%以上。去年全省税收大检查中，重 点检查了11606户国营企业，有问题企业3968户，偷漏税面为31.8%；检查24792 户集体企业，有问题企业7630户，偷漏税面为30.8%。更值得注意的是，全省38 万多个体户，登记纳税的只有16万余户。 2.偷漏税额度大。去年全省税收大检查中，共查企业各项偷漏税1.2亿元， 3698户国营企业偷漏税3120万元，户均8400元；7630集体户企业偷漏税2316万 元，户均3000元（实际情况比这个数要大得多）。按目前我省国营企业30%偷漏 税面，户均偷漏税5700元这个最低限计算，全省8.9万户国营、集体企业每年偷漏 税至少在1.5亿元以上。现在全省每年查补入库各项偷漏税款1亿元左右，说明 至少还有5000万元的税款仍然在流失。个体零散税收流失更为惊人。目前个体 税收只收上来不足一半。19××年末，全省个体工商业户已达38.5万户，年实现 工业产值19亿元，商业营业额55亿元。按5%征产品税，3%征营业税，应征收2. 6亿元。若按工商平均利润额20%这个最低限计算，可实现利润15亿元，应缴纳 所得税2.7亿元。上述两项税合计为5.2亿元，扣除一些不应纳税户，最低应缴纳 4.5亿元税款。但19××年全省实现个体税收不足2亿元，说明至少还有2.5亿 元左右的税款流入个人腰包，加上其他税款流失，目前全省偷漏税额至少有3亿 元。 3.偷漏税税种多。目前，我省开征的税种有30多种，几乎所有的税种都有偷 漏问题。尤其是个体收入调节税、个人所得税、建筑税、个体税收等偷漏问题更为 严重。全省个人收入调节税绝大部分没有收上来，仅入库50万元（不含×市），36个县（市）一分钱也没收。××市税务局在××区搞了一次个人收入调节税摸底调 查，发现达到起征点的有30多人（次），但照章纳税的只有一人，一些高薪收入的厨 师、走穴演员等，几乎都不纳税。去年全省个体所得税只收入1100万元，大部分漏 掉了。目前有些个体工商户年盈利已达几万、十几万元，但有的分文未缴所得税。 对个人所得额超过5万元，实行加征所得税，去年全省一户也没实现。在建筑税 上，各地偷漏欠税问题也非常普遍。 4.偷漏税有上升趋势。19××年全省税收大检查补入库税款为8514万元，19 ××年查补入库税款增加到1.2亿元，比上年增长41%。去年全省偷漏税重大要 案比19××年增长52%。 5.偷漏税手段多样化。从调查情况看，目前偷漏税案件的手段至少达20种以 上，其中最常用的有6种：（1）隐瞒收入和利润的约占整个偷漏税案件的一半以上。 （2）不办理税务登记，在多家银行开户，转移贷款渠道，逃避税收，钻税收政策的空 子，采取谎报残疾人的人数，与校办企业假联营等手段，骗取减免税。（4）不设账或 设假账。（5）利用转让、出借、涂改、伪造和盗窃发票等手段偷漏税。（6）一些批发 企业不执行代扣代缴规定，帮助个体户偷漏税。 二、偷漏税的原因分析 1.分配形式的变化，企业自身经济利益机制的增强，使偷漏税问题比大锅饭时 更加严重，不少经营者把偷漏税当做提高收入的一条捷径，为此不惜采取各种手 段。特别是个体户和小型承包、租赁企业，问题更为严重。一些个人主义严重的经 营者，挖空心思，甚至铤而走险来偷漏税。 2.有法不依，执法手段软化。有的纳税人认为，偷东西犯法，而偷漏税则算不 了啥。个别领导和部分群众还同情甚至包庇偷漏税行为。有的税务干部还认为， “刑法硬，税法软，犯了税法没法管”。因此，工作不负责任，执行税法不严，该查的 不查，该管的不管，甚至帮助纳税人偷漏税。有法不依的另一个原因是有法难依。 目前，对偷漏税行为惟一的办法就是罚款，缺少法律和行政手段。税务干部在收税 时，经常遭到一些不法商贩的威胁和殴打。去年全省发生殴打税务干部事件843 起，其中重伤和致残案件达184起，有的至今还未得到处理。 3.征管方式和办法不适应商品经济发展的需要。一是征管方式陈旧。目前， 对企业仍然采取建国初期那种“一员进厂、各税统管”的老办法。由于税种大量增 加，不但管不了管不好，给偷漏税带来可乘之机，而且一员进厂，一个人说了算，得不到制约，久而久之，给人情税、关系税都开了方便之门。二是征收方法落后，税务 专管员上门催税要税，无力加强对税收的管理及严格审查，使偷漏税问题不能有效 地防止。三是征管制度还有许多不完善不科学的地方。比如对个体户和承包户， 现在普遍实用定额征收，执行起来普遍较低，造成大量税款流失。四是征管手段不 适应。有些个体工商户和长途贩运者不仅有摩托车，还有汽车，而税务干部的交通 工具主要是自行车，不适应工作需要。税收力量不足，税务企业素质偏低，全省税 务系统干部去年末达到18643人，比19××年增长近两倍，纳税户增加1倍多，税 种增加4倍多，为了保大头，把增加的税务人员多数放在国营大中型企业。个体工 商业发展迅速，税收力量明显不足。现在，全省个体纳税户16万多户，专职征管员 仅1300多人，力量明显不足。同时，现在税务干部素质偏低，专管员精通业务、熟 悉政策的只有1/3，还有1/3基本不能胜任工作。 4.部门配合不够密切。有些地方的银行部门，不认真执行国家“一税二贷”的 规定，有时还对企业先收贷后收税，造成了一些欠税。工商与税务部门相互主动配 合不够，有些工商局发了执照，税务局不知道，由于邮电部门与税务部门相互配合 不够，没能很好地在邮电局设检查站和邮件进行应税检查。税务部门调查研究不 够，对个体户及个人高收入户等情况掌握得不细不全。也有一些地方政府的领导， 不按税收管理体制办事，随意开减免税口子，给税务部门以法治税带来许多困难。 三、建议与对策 1.普及税法教育，增强纳税意识。 （1）各级党政部门，特别是领导干部，要带头学习、宣传税法，做依法办事的模 范，克服和纠正部分同志中存在的本位主义、以言代法和随意开免税口子的做法， 维护税法的统一性和严肃性。 （2）对各类纳税人进行经常性的依法照章纳税的教育，提高纳税人遵守税法和 按照财务会计制度办事的自觉性，对个体工商业户、个人承租企业等纳税人，税务 和工商部门要定期举办税法学习班。 （3）在全社会开展税法的普及教育工作。建议尽快把税法的宣传纳入各级人 大的普法教育中去。如暂时有困难，应以省政府名义搞一次税法宣传月活动。具 体工作由税务局负责。 2.建立廉政制度，切实解决以税谋私的不正之风。 （1）建立公开办事制度，加强群众监督。税务部门要建立税收法规公开、征收管理公开、减免税公开、处罚公开、纪律公开的制度，要在繁华街口设举报信箱和举 报站，对以权谋私的税务人员认真检查，公开从严处理，使纳税人员真正置于制度 约束和群众监督之下。 （2）强化制约机制，严格奖惩制度。实行“互换制”，定期互换基层专管员的管 户，定期交流基层征收单位的领导干部，对每个岗位的税务干部都要建立严格的岗 位责任制和奖惩制度。发现偷漏税问题，要重点追究税务人员的责任，并按有关规 定给纳税人员以经济的、行政的和法律的处罚。 （3）建立严格的招干、招工制度。税务部门招收干部，必须经过严格的考试。 考试不合格的一律不予接收。 3.加强改进征管工作。 （1）建立申报制度。变传统的登记收税为纳税人定期如实申报，送税上门。税 务部门应制定处罚条例，凡不按规定申报的，应严格按规定予以处罚。 （2）加强相互制约。变“一员进户，各税统管，票款不分”为征管相互不分离， 相互监督、制约，防止人情税、关系税及违法违纪现象的发生。 （3）开展经常性的稽查工作，要充分发挥稽查对纳税户偷漏税的监督检查和对 税收专管员工作监督检查的双向制约作用。 4.强化征管手段。 （1）在集贸市场配备以依法维护征税治安秩序为主要任务的专项警力，受公 安、税务部门双重领导。 （2）充分利用×××综合改革试验区的有利条件，在不违背国家有关政策的前 提下，探索强化税收征管手段的具体途径。可赋予市、县税务机关查封、拍卖偷税、 抗税者的财产物资权，勒令其停止整顿直至吊销其营业执照权。 （3）建议政府给林区、农场群、小煤窑多的地区的税务机关和纳税人员配备必 要的交通工具。 （4）严格对发票的管理。各级税务机关对发票要进行经常性的检查清理，对违 反发票管理和使用规定的单位和个人，一经发现，要按照发票管理条例的有关规 定，给予严肃处理。 5.抓好对重点税源和难点税种的管理。 （1）抓好税源大户。全省年纳税百万元以上的企业有329户，其税收总额占全 省的45%，在整个财务收入中起着举足轻重的作用，要作为征管重点。对这些税源大户，要全部实行派税务驻厂组或驻厂员征税。 （2）加强对建筑税的征收管理。建设单位要严格执行按批准的年度计划建设 投资额原则上一次交足、竣工清算的规定。各级计委、主管部门和专业银行，应按 规定将批准的年度基本建设投资计划和更新改造措施计划（均包括调整计划）和签 订的收款合同副本，抄送同级税务局和建设单位所在地税务机关，以便加强征收管 理和部门之间的密切配合。所有建设单位都必须到当地税务机关进行税务登记。 有关部门在项目审批时，对无确切资金来源，无法保证缴纳建筑税的项目，不予审 批，否则应追究审批单位的责任。 （3）加强对个人收入调节税的征收管理。各级税务机关要组织力量。抓紧对 走穴演员、饭店厨师、出租汽车司机、承包租赁人、私人诊所等个人收入情况进行系 统调查，建立档案，严格加强管理。 （4）加强对个体税收的征收管理，减少其不合理收入。①应把城镇中从事运 输、饮食、建筑业等个体户作为征管的重点。税务机关要组织力量帮助他们建账建 制，实行查实征收或报验征收。②对一切批发企业和扣缴义务人不严格遵守国家 规定，不履行代扣税款义务的，一律按偷税处理。③凡领取营业执照而未登记纳税 的，要设法使其及时登记。应尽快在车站、码头、机场、邮电、交通要道和货物集散 地设置税收检查站。对达到私营企业标准的个体户，必须按照私营企业管理。④ 建议尽快增加税务部门编制，充实加强个体税收人员队伍。此外，还要研究如何解 决税管员的工资奖励问题，以调动积极性。- 无相关信息